城子街道现有党支部20个，党员1250名，其中社区党员1183人。随着改革开放的逐步深入和市场经济的发展，大批退休党员和企、事业单位的下岗失业党员相继转入社区，给社区党员的管理工作增加了新的问题。为此，工委会经反复研究，决定在社区党员管理上探索新的途径，以巩固和加强社区党组织的凝聚力和战斗力，保证社区党组织领导核心作用的发挥。下面将我们的具体做法向大家作以下汇报：
　　一、认真做好调查摸底工作
　　为能更准确地了解和掌握社区党组织和党员的现状，工委专门成立了调查组，分别由书记、副书记带队，深入到各个社区，采取座谈、走访、发放问卷等形式，对社区党员情况进行了全面的了解，从而掌握了第一手材料，为开辟社区党员管理的新路子找到了切实、可靠的依据。
　　经调查，在社区中真正能够经常参加组织活动的党员只有438名，占党员总数的40.3%；而不能经常参加活动的党员多达到648名，占党员总数的59.7%。在这些党员中，其中外出打工的264人，从事个体经营活动的4人，年老体弱的259人，组织关系和本人分离的98人，投靠子女生活的23人。按照党员的年龄结构、户籍状况、身体健康程度和从业情况来分析，社区党员中存在着退休党员多、年老体弱党员多、失业下岗党员多、外出打工党员多、流动党员多等现象。其中有相当一大部分党员根本不能正常参加组织活动：有的是年老体弱力不从心；有的投靠子女晚年养老；有的照顾家人身不由己；还有的是再就业后时间没有保证。摸清这些情况为我们确立社区党员分层次管理的新思路奠定了基础。
　　二、确定党员分层管理思路
　　针对调查结果，街道工委召开专题会议进行了研究，确定在各社区党员中实行分层次管理的思路和方案。
　　1、划分不同党员层次。根据党员的年龄结构、户籍状况、身体健康程度和从业情况，将社区党员划分出了两层、六类。第一层是能够正常参加党组织活动的党员视为强壮层。第二层是由于某种客观原因，不能正常参加组织活动的党员视为特殊层。在这个层次里又分五类情况：一是年老多病的；二是丧失自理能力的；三是外出打工的；四是个体经营的；五是空挂组织关系的党员。
　　2、确立不同管理方法。根据不同层次的党员情况，建立切实有效的分类管理制度。
　　对于强壮层的党员，充分发挥他们在社区党组织中的主力军作用。一是坚持“三会一课”制度，加强政治理论学习，提高党性修养。二是大力开展争先创优活动，充分发挥共产党员先锋模范作用。三是实行“认岗定责”制度，每个党员都有自己的职责和任务。四是建立“四支队伍”，每名党员都要参加一支队伍，并在其中一个小组活动。
　　对于特殊层的党员，根据不同情况，采取不同方式做好组织管理和思想教育工作。一是对于年老体弱的党员，建立定期联系制度、节日看望制度、听取意见制度、通报重大政治情况制度；二是对于丧失自理能力的党员，建立不定期探望制度，使他们感受到党组织的关爱；三是对于外出打工的党员，不能因为他们长期从业于社会而放松管理，由党支部指定专人负责与他们保持联系，定期收缴党费，建立节假日组织活动制度，并指定其一名亲属同党支部保持联系，及时转达党组织的工作要求和任务。四是对于在社区从事个体经营的党员，则针对他们的工作特点，要求他们尽量参加“三会一课”活动，同时负责经营地的门前环境保洁、治安维护、各项宣传等工作；五是对于空挂组织关系的党员，动员他们尽快将组织关系迁到居住地党组织，仍没转走组织关系的要按时缴纳党费，同时与其居住地党组织保持联系，定期互通情况。
　　三、实行党员分层管理
　　1、培养试点，以点带面。我们以城子大街社区党支部作为试点，试行了党员分层次管理工作。步骤是：首先召开支委会和党员大会，认真学习和领会街道工委关于党员分层管理的精神；二是按党员年龄结构、户籍状况、身体健康程度和从业情况划分层次；三是将分层管理制度在支部大会上进行讨论、修改、认定；四是确定联系人，进行填表登记；五是建立各项工作记录 。
　　通过几个月的党员分层次管理试点工作，我们的体会是：一是社区党员的党员意识普遍增强了，党性观念提高了，社区党员明确了人退休，党员的责任和义务不能退休的认识；二是党的组织建设加强了，各项制度更加规范了，用支部书记宗国英的话说：党员分层次管理工作虽然开始麻烦一点，但现在的党员管理工作比过去好干多了，现在支部对社区中的每一个党员的情况都非常了解，随时都能取得联系，大部分党员参加活动积极主动，支持我们的工作；三是党组织在社区中的威信和影响力提高了，无论哪个层次的党员都能感受到党组织的领导和关怀，社区群众也亲眼看到了党的组织在活动，在带领群众为社区建设做贡献。在试点工作中也发现了一些问题：一是仍然有一部分党员参加活动不够积极，总是找各种理由不参加活动，认为是给他们找麻烦。二是党支部没资金，缺少必要的办公设备和用品。三是个别党员干部有短期思想，认为只是一种形式，时间长不了，过一段就没事了。这些问题引起工委的高度重视，为下一步如何推开党员分层次管理工作给以了提示。
　　2、全面实行党员的分层次管理。
　　一是以点带面，推开典型。在城子大街社区党支部召开由各社区支部书记参加的党员分层管理工作现场会，在听取试点经验介绍和全面展开讨论的基础上，统一思想，提高认识，作好动员工作。
　　二是加强投入，实施规范化管理。街道工委投资3万多元，为各社区党支部配备必要的设备和用品，做到了七项统一：统一购置了党员分层次管理专用档案柜。统一制作了社区党支部和社区党校铜牌。统一制作了党务公开和党员分层管理流程图展板，公开了责任制度和管理办法。统一购置档案用品，全部实行归档管理。统一印制了党支部委员一览表、党员分层管理的六种表、四支队伍人员登记表、入党积极分子登记表、解放前入党的老党员登记表、80岁以上党员登记表。统一要求，要求各党支部认真开展工作，建好机构、建好队伍、搞好活动、做好记录、建好档案、认真归档。统一标准，建立了考核制度。
　　三是搞好培训。培训内容主要是：我国改革开放和社会主义市场经济形势下如何开展社区党建工作和实行社区党员分层次管理的意义；如何规范社区党员的分层次管理工作；如何建立和认真实行各项制度；如何建好和利用好档案；如何做好社区党员的思想政治工作，让他们积极配合和主动做好党员分层次管理工作等。
四是建立和规范社区党员工作者队伍，即：“四支队伍”，充分发挥“强壮层”党员的主力军作用。所谓四支队伍。即：社区管理队伍、社区教育宣传队伍、社区治安巡逻队伍、社区党员志愿者服务队伍。
社区管理队伍：下设社区发展谋划组和社区建设协调组。这些人员主要由党政机关、社会单位领导干部中的退休人员组成，负责社区建设的发展计划和规划，制定社区管理方面的各项规章和制度。开展与社会单位的共建活动，协商社区建设工作中的各种事项，协调居委会、社会单位和社区居民的关系，共同搞好社区两个文明建设。
　　社区教育宣传队伍：下设教育教学组、文艺演出组和板报宣传组。这些人员主要由政法干部、党校教师、各个学校中的音、体、美教师的退休人员组成。负责社区党课教育、法律法规教育，科学文化知识、各项技术技能讲座和培训。负责社区文化体育活动，文艺节目演出和板报、橱窗更换内容，开展社区文化教育活动。
社区治安巡逻队伍：下设治安巡逻组和社区环境巡视组。这些人员主要由比较年轻、身体健康的党员及治保积极分子等组成，负责社区的治安防范和社区环境、社区秩序的管理工作。
　　社区党员志愿者服务队伍：下设社区公益活动组和孤老户照料组。这些人员主要由社区中热心公益事业的党员和社区专职工作者组成。负责组织开展各项公益活动，宣传贯彻公民道德建设实施纲要，倡导文明新风，开展公德教育。照顾孤寡老人，为他们办好事，办实事。
　　五是建立百分考核制度，确保党员分层管理工作落到实处。成立考核小组，对社区支部进行百分考核：一是听取支部书记的汇报；二是检查表册、工作记录的归档情况；三是召开各层各类党员座谈会和与个别党员电话联系，检查党员分层次管理的落实情况。
　　四、社区党员分层管理的初步成效
　　1、党员参加组织活动的积极性提高了。实行党员分层次管理，使各社区的全体党员都能不同程度参加党的组织活动，参加活动最困难的党员也能了解党的路线、方针和政策，力所能及地参加一些社区党支部、居委会组织的活动。
　　2、社区党员的组织观念增强了。改变了过去相当一大部分党员退休就如同退党的错误思想意识，而重新振作精神，继续发挥党员的先锋模范作用。
　　3、社区党的建设工作加强了。改变了过去社区党组织只局限坚持“三会一课”，组织党员学习的传统活动方式。使党员进一步认识到党的组织和党员在社区中的位置、责任和作用，积极参加社区建设。
　　4、党组织在社区中的政治核心作用更加突出了。改变了过去社区的工作单靠居委会干部去完成的局面，而是社区工作，特别是重要的中心工作，依靠党组织的力量，靠党员带领广大群众去完成，从而为社区的各项工作的完成起到了组织保证作用。
　　5、党组织在社区群众中的威信提高了。改变了过去党组织活动与群众的日常生活相脱离的现象，特别是党员“四支队伍”的活动，直接联系群众，服务于群众，从而增强了党组织在社区中的凝聚力和影响力。
各位领导、同志们，在社区党员管理方面，我们进行了探讨和实践，尽管取得了一些成效，但还存在很多问题和不足，工作还很不扎实，个别支部此项工作还没有完全落实，仍有一部分党员甚至党员干部思想认识还不够，为了把此项工作扎实、有效的坚持下去，还需要做大量的工作。对于我们工作存在的不足和需要改进的地方，敬请同志们给予指正。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2004年5月