充分发挥社区党员作用把我区社区党建工作提高到一个新水平
　　　　—在社区党建工作会暨党员设岗定责启动仪式上的讲话
　　　　　　　　　　　　　　　董瑞龙

　　同志们：
　　今天我们召开社区党建工作会暨党员设岗定责启动仪式，这是贯彻党的十六大精神，认真实践“三个代表”重要思想，全面落实区九次党代会精神，开创社区党建新局面的一次重要会议。刚才，三个街道工委和一个社区党支部作了典型发言，经验都很好，这说明我们各街道工委、社区党支部在社区党建工作上都做了大量富有成效的工作。会上，对社区开展党员设岗定责工作进行了全面部署，这是加强社区党建工作的一项新举措，各单位回去后一定要认真研究，制定措施，贯彻落实。
　　下面，我就街道社区党建工作谈几点意见。
　　一、社区党建在我区城市发展和建设中发挥了重要作用
　　几年来，社区党建工作，紧紧围绕我区改革、发展、稳定的大局，认真探索，积极工作，取得了较好成绩。区委始终高度重视社区党建工作，制定了《关于加强街道、社区党的建设工作的意见》，对社区党建工作给予大力支持，调动了社区党建工作者的积极性。通过社区党建工作的不断加强，社区党组织的创造力、凝聚力、战斗力明显增强，在我区的三个文明建设中发挥了有效作用。总结我区社区党建工作的成效，主要体现了“五抓”：一是抓领导，落实了三级组织机构。区委成立了街道社区党建指导委员会，各街道工委成立了街道社区党建协调会，各社区成立了由社区单位党组织参加的党建联席会。区委每年都要专门研究社区党建工作，各街道和社区党建工作机构也经常开展活动，形成了上下联动的党建工作新格局。二是抓载体，党员模范作用明显增强。开展了“一个党员一面旗，党员奉献在社区”等一系列主题教育活动，组织在职党员参加社区建设。开展了党员分层次管理、党员设岗定责、党员细化管理等工作，通过“四支队伍”建设发挥党员在社区卫生、治安、文化等方面的作用，全街道4490名党员长期参加各种志愿者服务活动。8400多名在职党员到社区登记，亮明党员身份，主动参加支部活动，发挥模范作用。三是抓典型，整体工作稳步推进。组织部、区街道工委每年都要召开社区党建现场会或经验交流会，通过典型引路，推进了社区党建工作的开展。四是抓干部队伍，社区党组织战斗力不断提高。我区实现了“一居一支部”，改选了社区党支部班子，针对党支部干部情况，每年都要组织培训班，对支部干部进行政策理论和业务知识的培训。五是抓非公经济组织党建，在民营、私营经济组织中成立党支部。目前，已经建立非公经济党支部4个，使32名非公经济组织中的党员过上了正常的组织生活，扩大了党组织的覆盖面。
　　总体上讲，社区党建的深入开展，为我区“一城带四区”发展战略的实施，为门城卫星城建设的发展，为市民文明素质的提高发挥了重要作用。社区党建工作成效主要体现在五个“明显”。一是社区党组织的领导核心作用明显增强；二是街道、社区领导班子的整体素质明显提高；三是街道、社区新经济组织和社会组织中党的建设明显改善；四是社区党员教育管理工作明显加强；五是社区思想文化建设和党的群众工作明显改进。特别是在去年抗击非典的战斗中，广大党员奋力争先，社区党组织和党员在特殊的战斗中发挥了主心骨的作用。
虽然我区社区党建工作取得了新进展，但是，我们还必须充分认识到，目前我区的社区党建工作还存在一些问题，主要表现在：一是有的基层党组织对街道社区党建工作的重要性认识不高，重视不够，党组织的领导核心作用发挥的不够。二是流动党员管理薄弱。一些党员长期与组织脱节，出现教育管理上的盲区。三是社区党建工作与社区建设结合的不紧密，有的还习惯沿用计划经济体制下的行政管理模式开展工作，重管理，轻服务，支部建设与社区建设两张皮。四是一些支部书记缺乏工作经验，不知道如何抓工作。有的同志工作动力不足，缺乏开拓创新精神。这些问题的存在都需要在今后的工作中认真加以解决。
　　二、充分认识在新形势下加强社区党建工作的重要性
　　社区党建是党的基层组织建设的重要组成部分，是党在城市工作的重点。党的十六大报告明确指出：“高度重视社区党的建设，以服务群众为重点，构建城市社区党建工作新构局”，这充分体现了党中央对社区党建工作的重视，为我们进一步做好社区党建工作指明了方向。
　　1、加强社区党建工作是抓好党的基层组织建设、巩固执政党地位的需要
　　在城市，社区的建设、发展和稳定，无疑是执政党巩固执政基础的一个最重要的内容。随着我国经济体制改革的不断深入和社会主义市场经济体制进一步完善，大量的社会职能分离给社区。社区党组织管理党员的范围扩大了，主要包括:社区内的退(离)休党员，社区内服务机构的党员，社区内小型民营企业及转制民营企业的党员。社区内民办非企业单位的党员，物业管理公司的党员。社区内下岗职工离开原工作岗位6个月以上的党员，社区内无业、失业的党员，长期居住在社区内的外来党员，社区内尚未分配工作的退转军人、毕业学生中的党员等等。只有把社区内的所有党员都调动起来，使党组织的活动能覆盖到社会、经济生活的各个领域，不断提高基层党组织的凝聚力和战斗力，夯实党的执政基础，才能增强党在城市中的阶级基础，扩大党在城市中的群众基础。
　　2、加强社区党建，是解决当前城市社会问题，提高城市管理水平的需要
　　首先，社区党组织是人民利益的维护者。随着经济结构的调整，一些下岗职工进入社区，这就必然要求社区党组织要从职工的根本利益出发，积极配合有关方面，帮助下岗职工解决生活困难和再就业问题。
　　其次，社区党支部是基层民主政治建设的领导者。推进城市基层管理体制改革，加强城市基层民主政治建设，实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，需要充分发挥街道社区党组织的领导核心作用。
　　再次，社区党支部是维护社会稳定，化解矛盾的实施者。在社会成员固定地从属于一定社会组织的管理体制被打破，大量“单位人”转为“社会人”，社会流动人口不断增加的形势下，社区党建工作必须承担起维护社会稳定“第一道防线”的作用，积极做好人民内部矛盾调解工作，团结群众，维护社会的稳定。
　　3、加强社区党建，是实现小康建设目标，建设现代化新山区的需要
　　区第九次党代会确定了“一城带四区”发展战略，提出要通过加快门城卫星城建设，推进全区城市化进程,把门头沟区建设成为现代化生态山城。这些目标的实现都要靠我们基层干部和广大人民群众的不懈努力。我区社区建设水平较低，与北京建设国际化大都市的要求还有很大的差距，因此，我们街道干部的任务很重，我们要通过加强社区党建工作，进一步发挥社区党组织的领导核心作用，搭建区域性党建工作平台，拓展社区党建工作视野，发挥群体联动优势，全面提升社区建设水平和城市现代化管理水平，把社区建设成为环境优美、设施齐全、人际关系和谐、社会治安良好的生活社区。
　　三、明确任务，制定措施，全面推进社区党建工作
　　社区党建工作是一项全新的工作，各级党组织要以“三个代表”重要思想为指导，以创新载体为主线，以提高党的战斗力和影响力为重点，切实抓好党的建设工作。今后一个时期，要重点抓好以下几项工作。
　　1、扩大党的工作覆盖面和影响力，认真抓好社团和民办非企业的党建工作
一是要抓好非公经济组织的党建工作。及时掌握本辖区各类非公经济组织中党员情况，对符合成立党支部条件的要及时成立党支部。由于党员少，暂时不能成立党支部的，各街道工委要采取成立联合支部、下派联络员等形式，加强对党员的教育与管理，开展特色活动。二是要抓好各类社团、民办非企业单位、中介组织中的党建工作。社团管理登记机关要主动协助街道组织部门共同抓好党建工作。对新成立的社团，把住源头，同步组建社团党组织；对已成立的社团，将党的工作情况作为日常督查和年度检查的主要内容，配合街道组织部门抓好工作落实。社区党组织要把社团党的工作纳入社区党建工作范围，与社团业务主管单位党组织、社团登记管理机关建立双向联系制度，组织社团及其党组织参与社区共建活动，努力构建街道工委、社团登记管理机关、社团业务主管单位以及社区党组织“四位一体”的社团党建工作格局。要按照增强党的阶级基础和扩大党的群众基础的要求，做好在新的社会阶层中发展党员工作。三是要及时抓好新建社区成立党支部工作。新建小区入住后，要及时成立党支部，发挥党支部在组建居委会和社区自治建设中的作用。四是抓好乡镇社区党建工作，把乡镇社区党建工作纳入区社区党建统一管理。
　　2、改进党员教育管理方式，发挥党员在社区建设中的先锋模范作用
　　第一，抓好党员设岗定责。开展党员设岗定责工作就是要解决当前社区党员队伍建设还不适应街道社区发展的要求，给社区党员提供一个展示自己才干，发挥自己作用的平台，最大限度地调动他们为社区服务的积极性。党员设岗定责，细化党员管理，是今后一个时期社区党建的工作重点，各街道工委、社区党支部要摸清党员底数，合理确定岗位，认真组织认岗，积极开展活动，使每个党员都能够为社区建设贡献力量。在设岗定责工作中要把握好四个原则。即：党员自愿和力所能及的原则；党员奉献与维护党员利益相统一的原则；设岗定责与原有的活动载体相结合的原则；设岗定责与保持共产党员先进性教育活动相结合的原则。设岗定责与开展党员先进性教育活动要同步进行，相互促进。
　　第二，抓好党员分类管理。要针对社区党员人数总量大，参加活动人数少的特点，进行科学的分类管理。对于离退休职工党员，要根据其身体状况、年龄特点，开展有益于身心健康的文体活动和科普活动，积极引导他们坚定理想信念，使他们老有所养、老有所乐、老有所学、老有所为；对于流动党员、下岗职工党员、人户分离党员，要针对分散性、流动性大的特点，建立社区流动党员管理站进行动态管理；对于下岗失业职工党员，要从思想、生活上关心他们，切实帮助解决困难。要积极探索在职党员参与社区管理的新途径，使在职党员在社区建设中发挥作用。
　　第三，抓好党员教育工作。要结合保持共产党先进性教育活动的开展，认真抓好党员教育活动。在社区党员教育方式上，突出以块为主、条块结合。要运用街道、社区及社区单位的力量，加强社区党员教育阵地建设，提升社区党校、社区党建活动基地的规模和档次，并通过发挥党建活动室、社区宣传栏等学习阵地的作用，提高党员教育的有效性；在教育的内容上，突出党员先进性教育。组织和引导党员深入学习、实践“三个代表”重要思想，在社区党员中广泛开展“争先创优”活动。加强社区党员的发展工作，严肃处理不合格党员，进一步纯洁党员队伍。
　　3、创新社区党建工作载体，提高社区党建整体水平
　　一是组织载体。各级党建工作领导机构要积极发挥作用，区社区党建指导委员会要定期研究社区党建工作，分析新形势下社区党建工作，制定全区社区党建工作规划。各街道社区党建协调委员会，要结合街道实际情况，不定期研究党建工作。社区党建联席会成员单位的党组织要积极支持社区建设，组织党员参与社区建设，形成资源共享、共驻共建的工作格局，形成社区党建工作的新合力。
　　二是工作载体。各街道工委要把社区党建工作作为提高党的执政能力，推进党的新的伟大工程来抓，利用多种形式调动社区单位党组织参与社区建设的积极性和主动性。要根据社区单位的不同特点和参与社区建设的能力，进行分类联系与协调，对已经和社区党组织结对共建的社区单位，要通过联办社区党建活动基地的形式促进全面合作、共同发展；对于能配合社区建设开展一些活动，但尚缺乏参与热情的社区单位党组织，要加强交流与沟通，以签订共建协议等方式，形成良好的共建氛围；对于尚未参与社区党建工作的社区单位党组织，要主动上门联系，提供服务，提高他们对社区党建重要性的认识，增强社区归属感和共建责任感，不断扩大社区党建的覆盖面。同时，要建立健全定期征询意见制度、社区情况分析制度、评优评先制度，加强社区党组织与社区单位的经常性联系，提高社区单位的参与积极性。
　　三是活动载体。各工委要结合社区实际，不断丰富“一个党员一面旗，党奉献在社区”、“一个党员一面旗，党旗因为更鲜艳”等主题教育活动内容，发挥“四支队伍”、党员连民心服务队等活动载体的作用，开展环境治理、社区卫生、社区文化、社区服务等活动，利用活动宣传群众、发动群众、关心群众，把党的温暖送到居民群众家中。要发挥在职党员在社区建设中的作用，通过组织他们学习、任领社区服务岗位，给他们交任务、压担子，让每个在职党员“八小时外奉献在社区”。
　　4、加强干部培养，提高社区党组织工作者素质
　　党支部班子是加强街道、社区党的建设工作的关键环节，必须认真抓好。社区党支部要承担起对社区建设的领导作用，要领导居委会和物业管理等共同参与社区建设，成为社区建设的主体。一是要抓好培训。要把社区党支部负责人的教育培训工作列入区委基层干部培训规划，通过定期进行集中培训、以会代训、经验交流、参观考察等形式，开展多渠道培养教育。今年，要针对新的情况和任务要求，组织社区党支部书记的培训，进一步提高干部队伍的综合素质。二是要注重党员干部的培养工作。要积极发现人才，发现和培养后备干部，努力改善社区党组织干部队伍结构。三是加强规范管理，明确目标责任。各街道工委要加强社区党支部的规范管理，制定规章制度，制定党建目标规划。
　　四、加强领导，明确责任，切实把社区党建的各项工作落到实处
　　1、提高认识，加强领导
　　社区党支部要按照区委关于加强社区党建工作意见，结合街道、社区党建的实际情况认真加以落实。要进一步发挥区、街社区党建工作机构的作用，明确各成员单位工作责任和任务，做好年度工作目标考核工作。
　　2、突出重点，稳步推进
　　今后一个时期，社区党建工作要紧紧围绕全区经济和社区发展开展有特色的活动，通过社区党建工作提高社区建设的整体水平，通过开展系列活动，提高社区文明程度，进而提高全区城市文明程度，为创建首都文明区创造条件。要认真贯彻落实《区委关于在社区党员中开展设岗定责实施意见》，各街道工委要召开专门会议，研究本单位设岗定责工作，制定实施方案。各社区党支部要制定具体落实措施，通过召开支部会和党员大会进行动员，统一思想，提高认识。要加强宣传工作。利用各种形式，大力宣传党员设岗定责的目的、意义和要求，使社区广大党员和社区群众人人皆知，使每个党员都能够在社区中找到适合自己的岗位。设岗定责工作要坚持实事求是，不搞一刀切，不搞一阵风，反对形式主义，注重工作实效。各单位及时总结在推进工作中的好做法、好经验，抓好信息反馈工作。
　　3、搞好调研，探索党建工作新途径
　　社区党建需要不断创新，各工委要认真开展调查研究，认真解决在社区党建工作中存在的困难和问题，针对流动党员管理、党费收缴、党员教育、党员活动形式等积极开展调查研究，通过开展调查研究工作，不断探索社区党建工作的新途径。
　　同志们，随着改革的不断深入，城市化进程的加快，社区党组织建设在社区建设中的地位愈来愈重要，作用愈来愈突出。希望各街道和社区党组织要以这次会议为契机，下大力气抓好社区党的建设，为全面建设小康社会，为提高我区的城市化建设水平做出新的贡献。